Здравствуйте, Евгений!

Минобрнауки России разъяснен порядок применения буквы "ё" в официальных документах в Письме Минобрнауки России от 01.10.2012 N ИР-829/08 "О правописании букв "е" и "ё" в официальных документах"

Закон обязывает при заполнении документов использовать нормы современного русского языка и правила русской орфографии и пунктуации. В настоящее время применяются Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, в которых указано, что буква "ё" пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, либо когда необходимо указать произношение малоизвестного слова.

Минобрнауки России сообщает, что судебная практика по данному случаю исходит из того, что на основании вышеуказанных правил, написание букв "е" и "ё" приравнивается. Написание буквы "е" вместо "ё" и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют. Кроме того, судебный прецедент при рассмотрении дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния разрешается в пользу заявителя (истца).

Приведем здесь текст письма:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПРАВОПИСАНИИ БУКВ "Е" И "Ё" В ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ

В Минобрнауки России неоднократно поступали обращения граждан по вопросу о правописании букв "е" и "ё" при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов.

Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (далее - Закон) закреплено право граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Статья 3 Закона определяет сферы использования государственного языка Российской Федерации, к которым относится в числе прочего оформление документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, изготовление бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформление документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, в том числе в части правописания имен собственных.

Закон обязывает при заполнении документов использовать нормы современного русского языка и правила русской орфографии и пунктуации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. N 714 "О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации" и на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку (протокол от 29 апреля 2009 г. N 10) приказом Минобрнауки России от 8 июня 2009 г. N 195 утвержден список грамматик, словарей и справочников, содержащий нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (зарегистрирован Минюстом России 6 августа 2009 г., регистрационный N 14483).

Кроме того, в настоящее время применяются Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР (далее - Правила), в которых указано, что буква "ё" пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, либо когда необходимо указать произношение малоизвестного слова.

Ранее Министерством в региональные органы исполнительной власти направлялись методические рекомендации по употреблению буквы "ё" в написании имен собственных (письмо от 3 мая 2007 г. N АФ-159/03), в которых обращалось внимание на то, что причиной искаженных записей в паспорте и других документах ("е" вместо "ё" и наоборот) может являться несоблюдение установленного Правилами требования обязательного использования "ё" в случаях, когда возможно неправильное прочтение слова. Имена собственные (в том числе фамилии, имена, отчества) относятся к этому случаю, поэтому применение буквы "ё" в них должно быть обязательным.

Судебная практика по данному случаю исходит из того, что на основании Правил написание букв "е" и "ё" приравнивается. Написание буквы "е" вместо "ё" и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют.

Кроме того, судебный прецедент при рассмотрении дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния разрешается в пользу заявителя (истца).

Около 3 процентов россиян являются обладателями фамилий, имён и отчеств, в которых содержится буква Ё. Сначала ведомства, оформляющие разного рода документы, с небывалой лёгкостью заменяют Ё на Е. А затем они же с завидным упорством доказывают человеку, выходящему на пенсию или вступающему в наследство, что он – это вовсе не он… Так что делать, если в документах наблюдаются разночтения – игнорировать или срочно исправлять?

Где можно столкнуться с проблемой?

Так, семье Снегиревых чиновники отказали в получении материнского капитала, поскольку в паспорте женщины стояла буква Е, а в свидетельствах о рождении детей – Ё. И мамочка долго не могла доказать, что это именно ее дети.

В постановлении от 16 декабря 2009 г. № Ф09-10237/09-С1 ФАС Уральского округа пришёл к выводу, что индивидуальный предприниматель, фамилия которого, согласно паспорту, Чинарёв, неправомерно указал в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р24001) фамилию Чинарев. И предпринимателя привлекли к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ.

Отсутствие Ё в паспорте едва не помешало гражданину Ежикову получить наследство. В паспорте мужчины значилась фамилия Ежиков, а в свидетельстве о рождении – Ёжиков. И ему пришлось доказывать, что в обоих случаях речь идет о нем.

Гражданку Тетёркину, когда та меняла паспорт, чиновники переименовали в Тетеркину. Из-за отсутствия двух точек над Е в документе у женщины возникли сложности при попытке зарегистрировать новорождённого сына. Но и на этом мучения Тетеркиной/Тетёркиной не кончились: при очередных операциях с документами с участием ФМС ее… лишили российского гражданства. Потом, конечно, восстановили, но сколько кругов бюрократического ада нужно было пройти!

Таких случаев сотни. Серьёзные проблемы возникают при заполнении паспортов, свидетельств о рождении детей, при оформлении пенсий и социальных пособий, при разводах, при регистрации прав собственности, при нотариальном удостоверении документов для оформления наследства, при транслитерации фамилий и т.д.

То ли еще будет, если в 2014 году трудовые книжки всё-таки отменят и кадровики в массовом порядке понесут сдавать трудовые книжки работников в Пенсионный фонд! Как показывает практика, в трудовых книжках едва ли не каждый второй работник – по паспорту обладатель фамилии, имени или отчества с Ё – лишен этой самой буквы, и наоборот.

Чуть-чуть истории

Появление буквы Ё историки связывают с директором Петербургской академии наук княгиней Екатериной Дашковой. Якобы именно она впервые указала на необходимость введения специальной буквы вместо сочетания «io».

В печати буква Ё впервые была зафиксирована в 1795 году. Настоящим же популяризатором новшества стал Николай Карамзин: в его стихотворном альманахе «Аониды» с буквой Ё были напечатаны существительные зарёю, орёлъ, мотылёкъ, слёзы, а также глагол потёкъ.

Буква Ё употреблялась в прижизненных изданиях А.С. Пушкина и других великих русских писателей XIX века, в словаре В.И. Даля, в системах азбук Л.Н. Толстого и К.Д. Ушинского.

Однако реально сфера применения Ё на письме и в печати расширилась только в советский период. Так, в 1942 году власти ввели обязательное употребление буквы Ё в школьной практике, и только с этого времени она официально вошла в русский алфавит.

Научное обоснование необходимости использования буквы Ё в системе графики русского языка сделали выдающиеся ученые-лингвисты Д.Н. Ушаков, Л.В. Щерба, С.И. Ожегов, А.А. Реформатский, Н.Ю. Шведова.

Но если в детской художественной и учебной литературе буква Ё употреблялась достаточно последовательно, то «взрослые» издательства всегда прибегали к букве Ё только в случаях крайней необходимости.

Игнорирование буквы Ё издателями имело в том числе экономическое обоснование: при литерном или линотипном наборе буква Ё вела к дополнительным материальным затратам. В настоящее время набор и вёрстка осуществляются на компьютере, и наличие в тексте буквы Ё к удорожанию печати не приводит. Однако любое печатное издание и сейчас имеет «внутреннюю договоренность» о применении/неприменении буквы Ё в текстах. И, как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев она заменяется буквой Е.

Правда, некоторые авторы (например, писатель Александр Солженицын) являлись горячими сторонниками употребления буквы Ё и настаивали на том, чтобы при публикации их текстов буква Ё использовалась не выборочно, а во всех случаях без исключения.

Вопрос о применении буквы Ё актуален и поныне. Вот уже лет 15 борется за «спасение» седьмой буквы русского алфавита пенсионер Виктор Чумаков. И, надо сказать, небезуспешно: вышло даже несколько (!) книг, посвящённых букве Ё.

С удовольствием обсуждают эту тему и политики, и чиновники. Правда, как обычно, утрачивая при этом чувство меры и здравый смысл: так, в 2005 году в Ульяновске был открыт памятник (!) этой букве. А в 2007 году тогдашний губернатор области издал распоряжение об обязательном употреблении буквы Ё во всех региональных документах и изданиях.

Чем руководствуемся?

Грамотное использование государственного языка РФ в деятельности по ведению делопроизводства предписано главным документом – Федеральным законом РФ от 1 июня 2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». В Законе № 53-ФЗ перечислены документы, оформление и изготовление которых должно осуществляться на русском языке (подп. 8 п. 1 ст. 3 Закона № 53-ФЗ). К ним относятся документы, удостоверяющие личность гражданина РФ (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ), бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, документы об образовании, выдаваемые имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также другие документы, оформление которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется на государственном языке РФ.

В Законе № 53-ФЗ прямо указано, что под грамотным использованием понимается соблюдение утвержденных норм современного русского литературного языка, правил русской орфографии и пунктуации. Их порядок, согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 53-ФЗ, определяется Правительством РФ.

Правительство РФ постановлением от 23 ноября 2006 г. № 714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ, правил русской орфографии и пунктуации» определило, что утверждать список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка, правила русской орфографии и пунктуации, а также список вузов и иных организаций, которыми проводится экспертиза грамматик, словарей и справочников, должно Министерство образования и науки РФ.

Несмотря на то, что на дворе у нас 2013 год, мы до сих пор руководствуемся Правилами русской орфографии и пунктуации 1956 года, утвержденными Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР.

Согласно этому документу, Ё следует писать только в случаях:
когда это важно для понимания смысла (небо/нёбо, все/всё, совершенный/совершённый, осел/осёл, падеж/падёж, отсек/отсёк и т.д.);
в книгах и учебниках для детей;
в специальных словарях;
для обозначения малоизвестных слов (обычно географических названий – река Олёкма, город Щёкино и др.).

Обратите внимание: применительно к букве Ё в фамилиях в Правилах 1956 года прямо не говорится вообще ничего.

Понятно, что с 1956 года в языке многое изменилось, поэтому попытки обновить Правила предпринимались неоднократно.

Так, в 2006 г. вышло в свет издание «Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник» (под ред. В.В. Лопатина). Сразу скажем, что нормативным стандартом, применяемым в практике русского правописания, этот Справочник считаться не может, потому что он не прошёл процедуру утверждения, определённую Постановлением № 714.

Согласно параграфу 5 Справочника, употребление буквы Ё может быть последовательным и выборочным.

Последовательное употребление буквы Ё обязательно в следующих разновидностях печатных текстов:

А) в текстах с поставленными знаками ударения;
б) в книгах, адресованных детям младшего возраста;
в) в учебных текстах для школьников младших классов и иностранцев, изучающих русский язык.

В обычных печатных текстах буква Ё употребляется выборочно. Рекомендуется употреблять ее в следующих случаях.
1.Для предупреждения неправильного опознания слова;
2.Для указания правильного произношения слова – либо редкого (сёрфинг, флёр), либо имеющего распространенное неправильное произношение (осуждённый, новорождённый);
3.В собственных именах – фамилиях, географических названиях, (напр.: Конёнков, Неёлова, Денёв, Шрёдер, Дежнёв, Кошелёв).

Обратим внимание: в отличие от Правил 1956 года, прямое упоминание о букве Ё в фамилиях есть, но с осторожной формулировкой «рекомендуется».

Разъяснения чиновников

В 2007 году Минобрнауки РФ направило в федеральные органы исполнительной власти и администрации субъектов РФ письмо от 3 мая 2007 г. № АФ-159/03. В этом документе, подписанном тогдашним министром А.А. Фурсенко, содержится вывод об обязательности употребления буквы Ё при написании имен собственных (то есть в ФИО, в географических названиях, в названиях организаций).

Обосновывая свою позицию, чиновники ссылаются на всё те же Правила 1956 года, а именно на тот пункт, в котором говорится о необходимости написания Ё в случаях, когда это важно для понимания смысла слова. И они делают следующий вывод: «Имена собственные как раз и относятся к этому случаю. Поэтому применение буквы Ё в именах собственных должно быть бесспорным и обязательным».

Снова подчеркнем, что и этот документ процедуры утверждения, согласно Постановлению № 714, не прошёл. А значит, обязательным к применению он никогда не был. Хотя определённый резонанс разъяснение Министерства образования и науки получило: некоторые ведомства взяли под козырек, стали срочно «перестраиваться», последовательно употребляя букву Ё во всех без исключения документах. Правда, терпение и пунктуальность быстро иссякли, и всё вернулось на круги своя.

Но поскольку проблема с тем, как же быть с гражданами, в документах которых есть разночтения, связанные с буквой Ё, не ушла, чиновники вновь взялись за эту тему.

В сентябре 2012 года министр образования Дмитрий Ливанов поручил своим сотрудникам «разобраться с проблемами использования буквы Ё в документах». Очередные разъяснения не заставили себя ждать – вышло письмо Минобранауки от 1 октября 2012 г. № ИР-829/08.

В отличие от разъяснений 2007 года, теперь чиновники смотрят на проблему иначе. Об обязательности употребления Ё в ФИО в письме уже не говорится.

Более того, чиновники ссылаются на сложившуюся судебную практику. А судебная практика говорит о том, что Правила 1956 года по сути приравнивают написание букв Е и Ё.

Суды отмечают, что в официальных и иных документах указание буквы Е вместо Ё не является нарушением действующего законодательства и не может рассматриваться как основание для ограничения или препятствий в реализации прав и свобод человека и гражданина (см, например, постановление ФАС Московского округа от 22 марта 2011 г. № КА-А40/1502-11 по делу № А40-84613/10-130-428).

И чиновники Минобрнауки, апеллируя к позиции судов, приходят к выводу, что написание буквы Е вместо Ё и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо, в таких документах совпадают.

Анализируем ситуацию

Конечно, аргумент о том, что отсутствие в том или ином документе буквы Ё в ФИО якобы не позволяет идентифицировать его владельца, мягко говоря, очень странный. Равно как и утверждение о том, что буква Ё в имени или фамилии человека несёт какую-то глобальную смыслоразличительную функцию.

Допустим, в паспорте человека фамилия указана с Ё, а в свидетельстве о рождении – с Ё. Но есть же ещё имя, отчество, дата и место рождения и т.д. Разве этих данных недостаточно для идентификации?!

Что касается «различения смысла» в именах собственных. Кто же всерьёз и, главное, зачем (если только это не предмет специального исследования) будет анализировать этимологию конкретной фамилии? Тёмин или Темин, Кошелев или Кошелёв… Что же касается ударения (а буква Ё в русском языке всегда ударная), так оно важно только для произношения, но никак не для письма. А в произношении могут наблюдаться варианты даже в самых распространённых фамилиях: Иванов и Иванов, Михалков и Михалков.

На мой взгляд, оптимальное решение рассматриваемой проблемы – применительно к документам установить «знак равенства» между буквами Е и Ё.

Можно сделать и по-другому: ввести обязательное написание буквы Ё в соответствующих именах и фамилиях. Но тогда необходимо продумать для граждан необременительную и бесплатную процедуру обмена документов, в которых этой буквы нет. Правда, учитывая российскую бюрократическую систему, в «необременительность» и «бесплатность» верится с большим трудом.

Кстати, на практике проблемы создаёт не только пресловутая буква Ё. Не меньше казусов возникает и с вариантами имен (Наталья и Наталия), и с вариантами отчеств (Анатольевич и Анатолиевич), и с разным написанием очень распространённых русских фамилий (Синицын и Синицин, Чернышёв, Чернышев и Чернышов).

Всем кадровикам, юристам и другим специалистам, имеющим отношения к оформлению документов, очень важно понимать следующее: имена собственные (фамилии и имена) пишутся не по правилам, а по сложившейся традиции. Поэтому, если к вам пришёл устраиваться на работу человек, в паспорте которого значится Птицин, то произвольно исправлять это на Птицын нельзя ни в коем случае (даже если вы из школьной программы по русскому языку помните, что такие фамилии – это по сути притяжательные прилагательные, в суффиксе которых после Ц пишется Ы).

Что же касается рекомендаций обладателям «проблемных» имен и фамилий. Главный совет – не допускайте разночтений в своих документах. Получая любой документ, все мы слышим одну и ту же фразу: «Проверьте правильность указанных сведений». Так не ленитесь и проверяйте… и еще раз проверяйте!

Из личного опыта

Не так давно я менял свой загранпаспорт. В новом загранпаспорте моя фамилия была транслитерирована довольно странным и непривычным образом. Но дело в том, что еще до получения нового документа я забронировал билеты в авиакомпании «Люфтганза».

Обнаружив очевидное несоответствие в написании свой фамилии, на всякий случай спросил у представителей авиакомпании, не будет ли проблем с допуском на рейсы. И мне официально ответили, что применительно к ФИО в Европе в настоящее время действует «правило трех ошибок». То есть даже при наличии трех (!) расхождений в написании имени собственного в документах никаких проблем у его владельца возникнуть не может. Вот так… А мы тут с буквой Ё никак разобраться не можем.

Использование букв «Е» и «Ё» является дискуссионным вопросом, поскольку не урегулировано на законодательном уровне.

Федеральный закон РФ от 1 июня 2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» предписывать необходимость грамотного использования государственного языка РФ в деятельности по ведению делопроизводства и перечислены документы, оформление и изготовление которых должно осуществляться на русском языке (подп. 8 п. 1 ст. 3 Закона № 53-ФЗ). К ним, в частности, относятся документы, удостоверяющие личность гражданина РФ (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ), бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния , документы об образовании, выдаваемые имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также другие документы, оформление которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется на государственном языке РФ.

Под грамотным использованием понимается соблюдение утвержденных норм современного русского литературного языка, правил русской орфографии и пунктуации. Их порядок утверждения, согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 53-ФЗ, определяется Правительством РФ. Правительство РФ определило, что утверждать список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка, правила русской орфографии и пунктуации, а также список вузов и иных организаций, которыми проводится экспертиза грамматик, словарей и справочников, должно Министерство образования и науки РФ.
В настоящее время необходимо до сих пор руководствуемся Правилами русской орфографии и пунктуации 1956 года, утвержденными Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, согласно которому:

«Ё» следует писать только в случаях:
когда это важно для понимания смысла (небо/нёбо, все/всё, совершенный/совершённый, осел/осёл, падеж/падёж, отсек/отсёк и т.д.);

в книгах и учебниках для детей;

в специальных словарях;

для обозначения малоизвестных слов (обычно географических названий – река Олёкма, город Щёкино и др.);

применительно к букве «Ё» в фамилиях в Правилах 1956 года прямо не говорится вообще ничего.

В 2007 году Минобрнауки РФ направило в федеральные органы исполнительной власти и администрации субъектов РФ письмо от 3 мая 2007 г. № АФ-159/03 в котором содержится вывод об обязательности употребления буквы Ё при написании имен собственных (то есть в ФИО, в географических названиях, в названиях организаций):

Имена собственные как раз и относятся к этому случаю. Поэтому применение буквы Ё в именах собственных должно быть бесспорным и обязательным

Но указанное письмо процедуры утверждения, согласно Постановлению № 714 , не прошёл, следовательно обязательным к применению не является.

Судебная практика говорит о том, что Правила 1956 года по сути приравнивают написание букв Е и Ё, в официальных и иных документах указание буквы Е вместо Ё не является нарушением действующего законодательства и не может рассматриваться как основание для ограничения или препятствий в реализации прав и свобод человека и гражданина .

Соответственно написание буквы Е вместо Ё и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо, в таких документах совпадают.

Поскольку и у вас в свидетельстве о рождении и паспорте, и у родителей в паспорте такие данные совпадают, то необходимости в исправлении не имеется. Также рекомендую посмотреть что указывается в свидетельстве о рождении вашего отца, дабы исключить разночтение в отношении остальных ваших родственников.